Déclaration de Hong Kong de l'OMC

L'article mentionné ci-dessous fournit un résumé de la déclaration de Hong Kong de l'OMC.

Après les échecs de Seattle et de Cancun, la réunion ministérielle de Hong Kong de décembre 2005 a négocié la libéralisation du commerce en vue de la conclusion du cycle de Doha sur le développement.

En novembre 2001, lors de la réunion ministérielle de Doha entre les pays développés (États-Unis et Union européenne) et les pays en développement, il a été convenu de lancer de nouvelles négociations pour promouvoir le développement par le biais de la libéralisation du commerce.

D'où le nom de 'Cycle de Doha sur le développement'. Les deux réunions ministérielles successives de Seattle et de Cancún n'ont pas abouti à un accord acceptable pour les PMA et les pays en développement. Il convient de noter que le Cycle d'Uruguay de 1994 a abouti à la création de l'OMC en janvier 1995. Il convient également de noter que l'ordre du jour du Cycle d'Uruguay ainsi que ses résultats étaient discriminatoires à l'égard des pays en développement.

Les négociations commerciales du cycle de Doha visent à éliminer cette discrimination à l'encontre des pays en développement ». Au cours des négociations, les pays développés ont soulevé des questions non pertinentes afin de protéger leurs secteurs agricole et textile au moyen de barrières tarifaires et non tarifaires afin d'empêcher un commerce libre et équitable du point de vue des pays en développement.

En revanche, à l'issue du Cycle d'Uruguay, les pays développés ont réussi à dégager un accord concernant l'inclusion des services et les droits de propriété intellectuelle - les deux questions qui les concernent le plus. En contrepartie de cet accord sur les services et les droits de propriété intellectuelle, ils ont convenu d'éliminer, sur une période de 10 ans, les obstacles tarifaires et non tarifaires élevés sur les textiles, les produits agricoles et le sucre, produits qui présentent un intérêt particulier pour les pays en développement.

Cependant, les pays développés n'ont pas tenu leurs promesses en faveur d'un texte ou d'un autre. Commentant cette duplicité de la part des pays développés, Stiglitz écrit: «Au début du Cycle d'Uruguay, il existait un grand marché visant à élargir le programme commercial aux services et aux droits de propriété intellectuelle, deux questions qui intéressent particulièrement les pays développés». En retour, les pays développés devaient faire d'importantes concessions sur l'agriculture - moyen de subsistance de la grande majorité des peuples des pays en développement - et le quota de textiles était la seule zone commerciale (à part la Sugur) dans laquelle des restrictions quantitatives subsistaient.

À la fin, les pays développés ont obtenu ce qu'ils voulaient et on a dit aux pays en développement de faire preuve de patience: ils finiraient par remplir leur part de l'accord. Même si les pays riches ont exhorté les pays en développement à procéder à des ajustements rapides, ils ont affirmé qu’ils avaient besoin d’une décennie pour passer au régime des textiles sans contingent. En vérité, ils achetaient du temps; ils n'ont rien fait pendant une décennie et lorsque le quota a finalement pris fin en janvier dernier (c.-à-d. janvier 2005), ils ont plaidé qu'ils n'étaient toujours pas préparés et ont ainsi conclu une prolongation de trois ans avec la Chine.

La Conférence de Singapour avait pour objet de négocier les questions commerciales liées à l'agriculture, aux services non agricoles et aux droits de propriété intellectuelle afin de parvenir à la libéralisation des échanges afin de promouvoir le développement économique. Le problème en ce qui concerne l'agriculture est que les pays développés, les États-Unis et l'Union européenne accordent des subventions à l'exportation et apportent également un soutien financier à grande échelle à leur agriculture, ce qui entraîne une réduction du prix de leurs produits agricoles.

Cela fausse les échanges entre les pays car il empêche les pays développés d'avoir accès aux marchés des produits des pays en développement qui ont un avantage comparatif dans leur production. Les pays en développement ont découvert que leurs gains tirés du commerce avec les pays développés étaient bien moindres qu’ils ne le prétendaient et les PMA (pays les moins avancés) estimaient qu’ils étaient encore plus désavantagés en acceptant les négociations du cycle d’Uruguay aboutissant à la création de l’OMC. Ainsi, les pays développés ont perdu leur crédibilité.

En tenant compte de ce qui précède, la Conférence ministérielle de Hong Kong a adopté une déclaration appelant à la conclusion en 2006 des négociations commerciales engagées à Doha en novembre 2001. Cette déclaration de Hong Kong fixait un calendrier et des objectifs dans des domaines spécifiques de la libéralisation du commerce.

L'accord suivant, qui répond à certaines des préoccupations des pays en développement concernant l'agriculture, a été conclu:

1. Il a d'abord été décidé d'achever le cycle de Doha sur le développement en 2006 et de conclure les négociations en vue de la libéralisation des échanges commerciaux entre les membres de l'OMC.

2. Élimination des subventions à l'exportation de produits agricoles. L'accord a été conclu à Hong Kong selon lequel les subventions à l'exportation accordées par les pays développés seront éliminées d'ici 2013 de manière progressive. Alors que la proposition précédente consistait à appliquer progressivement ces subventions à l'exportation d'ici à 2010, l'UE, principal fournisseur de subventions à l'exportation, souhaitait une période d'élimination plus longue.

Ainsi, la date butoir convenue de 2013 donne à l'UE un degré de confort suffisant pour supprimer ses subventions à l'exportation dans le cadre de sa prochaine phase de réformes de la politique agricole commune (PAC). Ceci est un exploit des pays en développement, comme le disait plus tôt Pascal Lamy, Commissaire au commerce de l’OMC, que la déclaration de Doha n’avait pas imposé l’élimination des subventions à l’exportation dans les pays développés. Il convient également de noter qu'en vertu de l'accord, les pays en développement comme l'Inde continueront d'avoir le droit d'accorder des subventions à la commercialisation et au transport des exportations de produits agricoles pendant cinq ans à compter de la date d'élimination de toutes les formes de subventions.

Tarifs agricoles:

Pour élargir l’accès des produits agricoles des pays en développement aux marchés des pays développés, la déclaration de Hong Kong a accepté l’approche en bandes proposée par le groupe des pays en développement du G-20. Selon cette approche, les droits de douane sur les produits agricoles ont été mis en quatre du niveau le plus bas au niveau le plus élevé, à condition que les droits de douane dans la bande supérieure fassent l'objet de réductions plus importantes.

L'ampleur de la réduction des tarifs agricoles dans chaque bande doit encore faire l'objet d'un accord lors des négociations futures. Les réductions plus importantes des droits de douane dans les tranches supérieures réduiront considérablement les droits de douane sur les produits agricoles des pays développés et, partant, amélioreront l'accès au marché des exportations de produits agricoles des pays en développement des économies industrialisées développées.

Toutefois, cela entraînera également une réduction substantielle des tarifs agricoles des pays en développement tels que l’Inde, dont les taux de consolidation sont plus élevés. Les consolidations tarifaires appliquées par l'Inde aux produits agricoles se situent dans une fourchette de 100 à 150 pour cent et nécessiteront donc une réduction d'environ 35 pour cent, ce qui est considérable.

Cependant, dans la déclaration de Hong Kong, les pays en développement ont bénéficié de certaines sauvegardes spéciales liées à la réduction des tarifs agricoles. Premièrement, les pays en développement ont eu la possibilité de désigner eux-mêmes un nombre approprié de lignes tarifaires en tant que produits spéciaux (PS). Cependant, l'auto-désignation d'un certain nombre de lignes tarifaires en tant que produits spéciaux nécessitera la satisfaction de certains critères tels que les besoins de sécurité alimentaire, la sécurité des moyens de subsistance et le développement rural.

Deuxièmement, aux termes de l’Accord de Hong Kong sur l’agriculture (AOA), les pays en développement sont également autorisés à adopter un mécanisme de sauvegarde spéciale (MSS) basé sur les quantités importées et les déclencheurs de prix. Cela signifie qu'en vertu d'un mécanisme de sauvegarde spéciale, les pays en développement peuvent augmenter leurs droits de douane sur les importations de produits agricoles en cas d'augmentation soudaine des importations ou de baisse des prix des importations. Cependant, ils ne sont pas autorisés à réintroduire des restrictions quantitatives (QR) que les pays développés et en développement ont déjà éliminées

Soutien interne à l'agriculture:

À Hong Kong, les pays développés ont accepté la proposition du G-20 (groupe des pays en développement comprenant l'Inde et le Brésil) visant à réduire les subventions agricoles ayant des effets de distorsion des échanges, avec des réductions linéaires plus élevées dans les tranches supérieures.

Cependant, l'ampleur de la réduction de ces subventions était laissée à des négociations futures. Il convient de noter que les subventions agricoles des catégories bleue et verte ont été exclues du champ d'application de la réduction. Mais il existe une disposition prévoyant la révision des critères des subventions de la catégorie verte dans laquelle sont incluses la plupart des subventions nationales de l'UE.

Dans le cycle de Doha sur le développement, il a été convenu de réduire le niveau minimum de soutien (de minimis) autorisé à être exempté de réduction tant pour les pays développés que pour les pays en développement. Les pays en développement ont droit à un minimum de 10% de la valeur de la production totale. À Hong Kong, il a été convenu que les pays en développement dont le soutien interne à l'agriculture représentait moins de 10% de la valeur de la production et, par conséquent, aucun engagement à les réduire ne seraient exemptés des réductions de minimis ainsi que des subventions agricoles globales ayant des effets de distorsion des échanges.

En vertu de l'accord de Hong Kong, les pays développés élimineront les subventions à l'exportation de coton en 2006 et les subventions intérieures ayant des effets de distorsion des échanges sur les produits agricoles seront réduites de manière drastique au cours d'une période de démarrage.

Accès au marché non agricole (NAMA):

La déclaration de Hong Kong prévoit la réduction ou l’élimination des droits de douane, y compris les niveaux de pointe, les droits élevés et la progressivité des droits de douane sur les produits non agricoles, en particulier les produits d’exportation qui présentent un grand intérêt pour les pays en développement.

Dans ce contexte d’accès aux marchés pour les produits non agricoles, il a été convenu d’appliquer la formule Swis. Selon cette formule, les pays qui appliquent des tarifs plus élevés doivent procéder à des réductions plus importantes des taux de droits, ligne par ligne. La réduction des tarifs dépendra des coefficients à convenir.

Cependant, dans la déclaration de Hong Kong, la disposition relative au traitement spécial et différencié et à la réciprocité moins que totale pour les pays en développement a été incluse. Selon cette disposition, une certaine proportion des lignes tarifaires des pays en développement peut être soumise à des réductions tarifaires inférieures à celles permises par l'application de la formule suisse et un pourcentage déterminé des lignes tarifaires de ces pays peut être maintenu non lié (c'est-à-dire obligatoire pour la réduction tarifaire).

Ainsi, les flexibilités accordées dans le cadre du TSD incluent la période de mise en œuvre plus longue, ainsi que l’application de réductions inférieures ou égales à la formule de Swis pour une liste spécifiée de lignes tarifaires non consolidées. Celles-ci ont été déclarées comme faisant partie intégrante des modalités de négociation dans le cadre de l'AMNA. En ce qui concerne les initiatives sectorielles, l’Inde et la plupart des pays en développement ont insisté sur le fait que l’approche fondée sur une formule devrait être la principale modalité des négociations et que l’initiative sectorielle ne pouvait être qu’un exercice volontaire.

Prestations de service:

Dans la déclaration de Hong Kong, il a été décidé d'atteindre un niveau plus élevé de libéralisation du commerce des services et pour ce faire, les négociations seront intensifiées. De nouvelles dates ont été fixées pour la soumission de l'offre révisée et des projets de listes d'engagements par les pays membres.

Ces négociations sur le commerce des services se dérouleront conformément au principe de l'AGCS et aux directives et procédures pour les négociations sur le commerce des services. Selon l'AGCS et ces directives, les pays en développement sont tenus de libéraliser les secteurs de services et les modes de fourniture de leur choix et de déterminer l'étendue de la libéralisation.

L'Inde est particulièrement préoccupée par la libéralisation du commerce des services, car elle souhaite élargir son accès aux marchés des pays développés pour les services tels que les ITES sur lesquels elle dispose d'un avantage comparatif. Dans le secteur des services, l’Inde a présenté son offre révisée en août 2005. Onze secteurs de services et 94 sous-secteurs sont couverts par l’offre révisée.

Il est donc clair qu’en ce qui concerne les services, beaucoup dépend de la révision de l’offre de services des pays membres et des négociations à venir.

Accès au marché pour les PMA:

Un aspect important de la Déclaration de Hong Kong est qu’il a été décidé de fournir un accès au marché en franchise de droits et sans contingent pour tous les produits des PMA (pays les moins avancés) à tous les pays développés. Les pays en développement qui sont en mesure de fournir un tel accès aux PMA devraient le faire.

Accord sur les ADPIC:

Le 6 décembre 2005, le Conseil général de l'OMC a adopté l'amendement à l'Accord sur les ADPIC visant à répondre aux préoccupations des pays en développement en matière de santé publique, qui a été réaffirmé dans la Déclaration de Hong Kong. Cet amendement autorise la fabrication et l'exportation de produits pharmaceutiques sous licence obligatoire vers des pays où les capacités de fabrication sont limitées ou inexistantes dans le secteur pharmaceutique.

Sur les voyages, la CDB (Convention sur la biodiversité) sur les relations et la protection des savoirs traditionnels, l’Inde, ainsi que plusieurs autres pays en développement riches en biodiversité, ont proposé que l’Accord de l’OMC sur les voyages soit modifié afin de prévoir:

i) divulgation de la source des savoirs traditionnels utilisés dans l'invention;

ii) divulgation de la preuve du consentement préalable en connaissance de cause dans le cadre du régime national applicable; et

iii) Divulgation des preuves du partage des avantages dans le cadre du régime national applicable. Grâce à cet amendement, l'utilisation des herbes naturelles indiennes telles que Neem, Arjuna, Ashavgandha et autres pour la préparation de médicaments, ainsi que certaines variétés de plantes telles que le riz Basmati bénéficieront d'une protection contre l'utilisation par les multinationales.

 

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