5 principaux instruments de la politique budgétaire

Certains des principaux instruments de la politique fiscale sont les suivants: A. Budget B. Fiscalité C. Dépenses publiques D. Travaux publics E. Dette publique.

A. Budget :

Le budget d'une nation est un instrument utile pour évaluer les fluctuations d'une économie.

Différents principes budgétaires ont été formulés par les économistes, connus sous le nom de:

(1) budget annuel,

(2) budget équilibré cyclique et

(3) budget compensatoire entièrement géré.

Laissez-nous les expliquer brièvement:

1. Budget annuel équilibré :

Les économistes classiques ont mis en avant le principe de l'équilibre budgétaire annuel. Ils l'ont défendu avec force jusqu'à la crise profondément enracinée des années 1930.

Les raisons de leur acceptation de ce principe sont les suivantes:

(i) Ils ont soutenu qu'il devrait y avoir un équilibre dans les revenus et les dépenses du gouvernement;

(ii) Ils ont estimé que le système automatique est capable de corriger les maux;

(iii) Un budget équilibré ne conduira pas à une dépression ou à un boom économique;

(iv) il est politiquement souhaitable de contrôler les dépenses extravagantes de l'État;

(v) Ce type de budget assure le plein emploi sans inflation.

(vi) Le principe repose sur l'idée que le gouvernement devrait augmenter les impôts pour obtenir plus d'argent et réduire les dépenses pour équilibrer le budget.

Cependant, ce principe est sujet à certaines objections.

Ces objections sont les suivantes:

(i) La version classique qu'un budget équilibré est neutre n'est pas bien fondée. En pratique, un budget équilibré peut être expansionniste.

ii) Les hypothèses de plein emploi et d'ajustement automatique sont trop insoutenables dans une économie moderne.

(iii) Certains économistes font également valoir qu'un budget équilibré annuellement entraîne un fardeau fiscal moindre.

2. Budget équilibré cycliquement :

L'équilibre cyclique est appelé «budget suédois». Un tel budget implique des excédents budgétaires en période de prospérité et utilise les recettes de recettes excédentaires pour le remboursement de la dette publique. Pendant la période de récession, les budgets déficitaires sont préparés de manière à ce que les excédents budgétaires de la première période d’inflation soient compensés par des déficits.

L'excédent des dépenses publiques sur les recettes est financé par des emprunts publics. L'équilibre cyclique du budget peut stabiliser le niveau d'activité. En période d'inflation et de prospérité, les dépenses excessives sont freinées par des excédents budgétaires, tandis que les déficits budgétaires en période de récession entraînent un accroissement du pouvoir d'achat.

Cette politique est favorisée sur le compte suivant:

(i) le gouvernement peut facilement ajuster ses finances en fonction des besoins;

(ii) Cette politique fonctionne sans heurts en tout temps comme la dépression, l'inflation, le boom et la récession;

(iii) Un budget cycliquement équilibré assure simplement la stabilité mais ne garantit pas que le système sera stabilisé au niveau du plein emploi.

3. Budget de compensation entièrement géré :

Cette politique implique un ajustement délibéré des impôts, des dépenses, des revenus et des emprunts publics avec pour devise d'atteindre le plein emploi sans inflation. Il n'attribue qu'un rôle secondaire au solde budgétaire. Il met l'accent sur le maintien du plein emploi et la stabilité du niveau des prix. Avec ce principe, la croissance de la dette publique et le problème du paiement des intérêts peuvent être facilement évités. Ainsi, le principe est également appelé «finance fonctionnelle».

Le budget compensatoire entièrement géré a été critiqué pour les motifs suivants:

i) Il considère que le gouvernement devrait donner une garantie générale contre le chômage.

(ii) Cette politique n'est pas automatique.

(iii) Cela provoque des bouleversements politiques car il retarde la mise en œuvre de mesures fiscales appropriées.

(iv) Un pays est lourdement endetté à long terme.

(v) Cette politique est un retard prolongé qui, dans la pratique, a un effet perturbant sur l'économie.

B. Fiscalité :

La fiscalité est un puissant instrument de politique fiscale entre les mains des pouvoirs publics, qui influe considérablement sur les modifications du revenu disponible, de la consommation et de l'investissement. Une politique fiscale anti-dépression augmente le revenu disponible de l'individu, encourage la consommation et l'investissement. De toute évidence, il y aura plus de fonds avec les gens à des fins de consommation et d'investissement au moment de la réduction des impôts.

Cela se traduira finalement par une augmentation des activités de dépenses, c’est-à-dire qu’il aura tendance à augmenter la demande effective et à réduire l’écart de déflation. À cet égard, il est parfois suggéré de réduire les taux des taxes à la consommation, tels que les droits d'accise, la taxe de vente et les droits d'importation. Grâce à ces allégements fiscaux, la consommation est encouragée. Des économistes tels que Hansen et Musgrave, soucieux d'accroître l'investissement privé, ont mis l'accent sur la réduction de l'impôt sur le revenu des sociétés et des particuliers afin de surmonter les tendances à la contraction de l'économie.

Une question cruciale se pose maintenant: dans quelle mesure le chômage est-il réduit ou atténué si une réduction des taxes stimule les dépenses de consommation et d'investissement? Dans un tel cas, la réduction du chômage est très faible. Si une telle politique de réduction des impôts se répète, les consommateurs et les investisseurs risquent de différer leurs dépenses en prévision d'une nouvelle baisse des impôts. En outre, cela créera d'autres complications dans le budget du gouvernement.

Politique fiscale anti-inflationniste:

Au contraire, une politique fiscale anti-inflationniste doit viser à combler le fossé inflationniste. Au cours de l'inflation, les autorités fiscales ne devraient pas conserver la structure fiscale existante, mais également mettre au point de telles mesures (nouvelles taxes) afin d'éliminer le pouvoir d'achat excessif et la demande des consommateurs. À cette fin, l’impôt sur les dépenses et les droits d’accise peuvent être augmentés.

La charge fiscale peut être augmentée dans la mesure où cela ne retardera pas les nouveaux investissements. Un impôt sur le revenu des particuliers très progressif et un impôt sur les gains exceptionnels sont très efficaces pour lutter contre les pressions inflationnistes anormales. Les exportations devraient être limitées et les importations de produits de base essentiels devraient être libérées.

L'afflux croissant de fournitures en provenance des pays d'origine aura un impact modéré sur les prix généraux. La structure fiscale devrait être telle qu’elle puisse imposer un lourd fardeau aux groupes de revenus les plus élevés et inversement. Par conséquent, il faut veiller à ce que les politiques gouvernementales n'entraînent pas de fluctuations violentes et ne freinent la croissance économique. En résumé, malgré certaines insuffisances fiscales, son importance en tant qu’investissement anticyclique efficace et induisant à la croissance ne peut être perdue.

C. Dépenses publiques :

La participation active du gouvernement à l'activité économique a amené les dépenses publiques au premier plan des outils fiscaux. La variation appropriée des dépenses publiques peut avoir un effet plus direct sur le niveau d'activité économique que même les impôts. L'augmentation des dépenses publiques aura des effets multiples sur les revenus, la production et l'emploi, exactement de la même manière qu'une augmentation de l'investissement les affectera. De même, une réduction des dépenses publiques peut réduire le niveau d'activité économique en inversant le fonctionnement du multiplicateur de dépenses du gouvernement.

i) Dépenses publiques d'inflation:

Pendant la période d'inflation, les dépenses excessives sont la raison principale des pressions inflationnistes. La consommation privée et les dépenses d'investissement sont anormalement élevées. Dans ces conditions, la politique des dépenses publiques doit viser à réduire les dépenses du gouvernement. En d'autres termes, certains régimes devraient être abandonnés et d'autres reportés. Il convient de noter avec soin que les dépenses publiques de nature productive ne doivent pas être écartées, car cela pourrait aggraver les dangers de l'inflation.

Toutefois, la réduction des canaux non productifs pourrait s’avérer utile pour réduire les pressions inflationnistes sur l’économie. Mais une telle décision est vraiment difficile du point de vue économique et politique. Il est vrai que l'autorité fiscale peut toutefois faire varier ses dépenses pour surmonter dans une certaine mesure les pressions inflationnistes.

ii) Dépenses publiques dans la dépression:

Dans la dépression, les dépenses publiques émergent avec une plus grande importance. Il est utile de sortir l'économie du marasme de la stagnation. Au cours de cette période, l’insuffisance de la demande est le résultat de la consommation privée morose et des dépenses d’investissement. Par conséquent, les doses supplémentaires de dépenses publiques équivalentes à l’écart de déflation peuvent permettre de le faire. L'effet multiplicateur et accélérateur des dépenses publiques neutralisera l'effet déprimant de la réduction des dépenses privées et stimulera la voie de la reprise.

D. Travaux publics :

La théorie générale de Keynes a souligné que le programme de travaux publics était le dispositif anti-dépression le plus important. Il existe deux types de dépenses, à savoir Travaux publics et "Paiements de transfert". Selon le professeur JM Clark, les travaux publics sont des biens durables, principalement à structure fixe, produits par le gouvernement.

Ils comprennent les dépenses de travaux publics telles que routes, voies ferrées, écoles, parcs, bâtiments, aéroports, bureaux de poste, hôpitaux, canaux d’irrigation, etc. Les paiements de transfert sont les paiements tels que les intérêts sur la dette publique, les subventions, les retraites, le chômage, assurances et prestations de sécurité sociale, etc. Les dépenses en immobilisations (travaux publics) sont appelées dépenses en immobilisations.

Keynes croyait fermement en un programme de ce type, allant jusqu'à dire que même des projets totalement improductifs, tels que creuser des trous et les combler, sont tout à fait admissibles.

Les travaux publics sont pris en charge en tant que dispositif anti-dépression pour les motifs suivants:

(i) Ils absorbent les travailleurs jusqu'ici sans emploi.

(ii) Ils augmentent le pouvoir d'achat de la communauté et stimulent ainsi la demande de biens de consommation.

(iii) Ils aident à créer des immobilisations économiquement et socialement utiles, telles que des routes, des canaux, des centrales électriques, des bâtiments, des systèmes d’irrigation, des centres de formation et des parcs publics, etc.

(iv) Ils incitent fortement à la croissance des industries généralement touchées par la dépression.

(v) Ils aident à maintenir le moral et le respect de soi de la population active et font appel aux compétences des chômeurs.

(vi) Les travaux publics n’ont pas d’effet compensateur sur l’investissement privé car ils sont commencés à un moment où l’investissement privé n’est pas imminent.

Les points susmentionnés constituent donc la preuve que le programme de travaux publics satisfait pleinement aux critères principaux énoncés pour les dépenses publiques. Toutefois, cette forme de dépense publique est soumise à certaines limitations et difficultés pratiques. Certains d'entre eux sont énumérés sous.

1. Prévisions difficiles:

L’efficacité des programmes de travaux publics repose toujours sur des prévisions précises de la dépression ou de l’expansion économique. Mais la prévision de prévisions précises est très difficile.

2. Calendrier des travaux publics:

Un autre problème grave concerne la synchronisation des travaux publics avec le moment du cycle. En raison du manque de prévisions précises, un calendrier approprié n'est ni réalisable ni possible. Ainsi, ce facteur sape l’importance des travaux publics en tant qu’instrument de stabilisation.

3. Retard dans le démarrage:

Les programmes de travaux publics ne peuvent pas être démarrés immédiatement. En réalité, il s’agit d’un programme à long terme qui nécessite une planification appropriée en ce qui concerne les finances et l’ingénierie. De cette façon, le retard est la cause naturelle. Dernburg et McDougal ont, à juste titre, remarqué que «les travaux publics sont, en bref, maladroits et lents, et qu’il faut du temps pour se préparer et du temps pour s’éteindre».

4. rareté des ressources:

Le programme de travaux publics peut constituer une menace sérieuse en raison de la non-disponibilité des ressources. Il est probable que la pénurie de ressources aggrave encore la crise au lieu de donner le rythme de la fluidité.

5. Portée d'emploi limitée:

Le programme de travaux publics n’est pas en mesure d’assurer un emploi à tous les cadres de travailleurs au chômage. De tels travaux commencent seulement à absorber des ouvriers non qualifiés et semi-qualifiés et non des spécialistes.

6. Mauvaise allocation des ressources:

À mesure que la crise se creuse, le chômage de la main-d'œuvre et des équipements est généralisé. En règle générale, les travaux publics ne sont situés que dans quelques zones sélectionnées. Ainsi, ils peuvent s'avérer inadéquats pour faire face aux exigences. Là encore, l’immobilité des facteurs de production peut également empêcher l’utilisation économique des ressources disponibles. En conséquence, ils réduisent l'efficacité du programme de travaux publics.

7. Charge de la dette publique:

Le programme de travaux publics, en général, est financé par des emprunts au cours de la dépression. Cela fera peser sur le pays un lourd fardeau de remboursement du montant principal et des intérêts correspondants.

8. Mauvais ajustements des prix de revient:

Le programme de travaux publics peut perpétuer des déréglages des prix de revient dans les industries lourdes où les dépenses publiques sont concentrées. Pendant la période de prospérité, les salaires et les prix dans les industries de la construction ont une forte tendance à la hausse, tandis qu'en récession ou en dépression, les prix baissent, les salaires et les coûts restent relativement rigides. En bref, une telle distorsion de la structure des prix de revient entraîne une instabilité accrue de l’économie.

9. Effet sur l'entreprise privée:

Dans certaines régions, les programmes de construction entrepris par les organismes publics peuvent s’accompagner d’un investissement privé. En conséquence, ce dernier est mis hors service. Dans un tel cas, les travaux publics s'avéreront des projets autonomes et la demande globale ne pourra probablement pas augmenter.

10. Contrôle des travaux publics:

Le succès des travaux publics dépend principalement de la nature du contrôle sur eux. Si les travaux publics sont contrôlés par l'autorité centrale, des retards risquent de survenir dans certains projets.

11. Considérations politiques:

Les travaux publics sont souvent lancés dans des pays démocratiques dans certaines régions, pas pour des raisons économiques, mais les pressions politiques exercées aux niveaux national, régional et local ont une influence sur les décisions du gouvernement. Par conséquent, l'utilité économique de tels travaux publics reste très limitée.

E. Dette publique :

La dette publique est une arme fiscale efficace pour lutter contre l'inflation et la déflation. Cela apporte stabilité et plein emploi dans une économie.

L’emprunt gouvernemental peut revêtir l’une des formes suivantes, mentionnées sous:

(a) Emprunts auprès de sources non bancaires:

Lorsque le gouvernement emprunte auprès d'un public non bancaire via la vente d'obligations, l'argent peut provenir de la consommation, de l'épargne, de l'investissement privé ou de la thésaurisation. En conséquence, l’effet des opérations d’endettement sur le revenu national variera d’une situation à l’autre. Si les systèmes de vente d’obligations du gouvernement sont attrayants, les citoyens incitent à réduire leur consommation, les emprunts seront probablement non inflationnistes.

Lorsque l'argent destiné à l'achat d'obligations provient de l'épargne existante, l'emprunt peut à nouveau être non inflationniste. Si le gouvernement n’avait pas emprunté, ces fonds auraient été utilisés pour des investissements privés, de sorte que les opérations de dette menées par le gouvernement entraîneraient simplement un détournement des fonds d’un canal de dépenses à un autre, avec les mêmes effets quantitatifs sur le revenu national. .

Si les obligations d’État sont achetées par des particuliers et des institutions non bancaires en puisant dans leur argent thésaurisé, le flux circulaire de dépenses s’ajoutera à l’aide nette. Par conséquent, les pressions inflationnistes vont probablement être créées. Mais les fonds provenant de cette source ne sont généralement pas disponibles en plus grande quantité. Sa principale implication est que les emprunts auprès du public non bancaire sont plus avantageux en période inflationniste et indésirables en phase de dépression. En résumé, les emprunts auprès du public non bancaire n’ont pas une grande importance, qu’ils proviennent de la consommation, de l’épargne, des investissements privés ou de la thésaurisation.

b) Emprunt du système bancaire:

Le gouvernement peut également emprunter auprès des institutions bancaires. Pendant la période de dépression, ces emprunts sont très efficaces. Pendant cette période, les banques ont des réserves de trésorerie excessives et le monde des affaires privé n’est pas prêt à emprunter auprès des banques car ils considèrent que cela n’est pas rentable.

Lorsque des fonds inutilisés auprès de banques sont prêtés au gouvernement, cela crée un ajout net au flux circulaire et tend à augmenter le revenu et l'emploi au niveau national. Par conséquent, l'emprunt auprès d'une institution bancaire a un effet souhaitable et favorable, particulièrement en période de dépression, lorsque l'argent emprunté est dépensé pour des programmes de travaux publics.

Au contraire, les emprunts contractés auprès de cette source se tarissent presque complètement en période de forte activité économique, c’est-à-dire en plein essor. En réalité, la demande est très élevée pendant la période d’inflation, car les prévisions de bénéfices sont élevées dans les affaires. Les banques étant déjà chargées et n'ayant aucune réserve de trésorerie excédentaire. Trouvez difficile de prêter au gouvernement. Si cela est fait, c'est uniquement en réduisant leurs prêts ailleurs.

Cela conduit à une baisse de l'investissement privé. Les dépenses publiques étant compensées par une réduction des investissements privés, il n'y aura pas d'effet net sur le revenu et l'emploi nationaux. En gros, emprunter auprès d’institutions bancaires n’a un effet souhaitable que dans les cas de dépression et n’est pas souhaitable ou a un effet neutre pendant la période d’inflation.

(c) Tirage au Trésor:

Le gouvernement peut utiliser les soldes de trésorerie détenus par le Trésor pour financer le déficit budgétaire. Cela témoigne de la disgrâce qui se traduit par une augmentation nette de l’offre de monnaie. Il est susceptible d'être de nature inflationniste. Mais, en général, les soldes sont minimes, en plus de ceux requis pour les besoins quotidiens normaux. Ainsi, ces emprunts au Trésor n’ont pas de résultat significatif.

(d) Impression de l'argent:

L’impression d’argent, c’est-à-dire le financement du déficit, est un autre moyen de dépense publique pour mobiliser des ressources supplémentaires entre les mains du gouvernement. Au fur et à mesure que la nouvelle monnaie est imprimée, il en résulte une addition nette au flux circulaire. Ainsi, cette forme d'emprunt public serait hautement inflationniste.

Le financement par déficit a un effet souhaitable pendant la dépression car il contribue à élever le niveau de revenu et d'emploi, mais son utilisation suscite souvent des objections au moment de l'inflation ou de l'essor économique. Ici, il faut ajouter que, grâce à ce dispositif, le gouvernement obtient non seulement des ressources supplémentaires à un coût minimal, mais peut également créer des effets monétaires appropriés, tels que des taux d’intérêt bas et une offre de monnaie facile, et par conséquent, le système économique devrait enregistrer une reprise rapide.

 

Laissez Vos Commentaires